Как ОБСЕ конфликты решает

Украина. ЛДНР

Специальная мониторинговая миссия ОБСЕ в Украине (СММ) начала свою работу 21 марта 2014 года в связи с обращением правительства Украины в ОБСЕ. Роль миссии сводится к наблюдению за ситуацией в зоне разграничения и налаживанию диалога между всеми сторонами конфликта.

Однако почти за 8 лет своей работы чиновники привыкли не замечать агрессивных действия со стороны Украины и игнорировать запросы руководства непризнанных донбасских республик. Ситуация дошла до точки кипения в октябре-ноябре этого года.

Украинские вооруженные силы сбили несколько беспилотных аппаратов СММ и воспользовавшись «слепотой» представителей ОБСЕ захватили поселок Старамарьевка. В то же время был похищен Андрей Косяк, наблюдатель от ЛНР в Совместном центре по координации и контролю соблюдения Минских соглашений. 

На призывы руководства ДНР и ЛНР европейские чиновники отвечали, что «не видели эпизода и не могут ничего подтвердить или опровергнуть». Это заявление вызвало волну протестов. Несколько тысяч людей собралось у офиса СММ в Донецке и высказали свое мнение о работе миссии.

Акция продолжалась почти две недели, но позиция ОБСЕ осталось неизменной. «Невозможно повлиять на то, что ты не видел». В итоге протестующие установили у офиса СММ знак «слепые пешеходы» и разошлись.

В руководстве республик тоже с долей скептицизма высказываются о роли ОБСЕ в решении конфликта.

«У ОБСЕ есть наработанные механизмы урегулирования, но то, что сегодня происходит в Донбассе, вызывает вопросы и у населения, и у тех людей, которые уже семь лет являются заложниками конфликта. СММ уделяет много внимания фиксации происходящего и подготовке отчетов, но серьезных шагов, которые были бы направлены на урегулирование, с каждым годом становится всё меньше. ОБСЕ занимает всё менее активную позицию и постепенно склоняется в сторону одного из участников конфликта, перенимая трактовки, которые не соответствуют Минским соглашениям», — считает представитель ЛНР в политической подгруппе ТКГ Родион Мирошник.

«Расплывчатые и немногочисленные отчёты специальной мониторинговой миссии (СММ) ОБСЕ на Донбассе развязывают руки украинской стороне и позволяют ей безнаказанно вести боевые действия на территории Донецкой и Луганской народных республик. Моя личная позиция: доля вины за обострения этого года лежит в том числе на ОБСЕ, в том числе странах-гарантах, имеется в виду Франция и Германия. Потому что Украина совершает заступ, смотрит — нет реакции, и делает следующий шаг», — считает Денис Пушилин, глава ДНР.

Таким образом, Украина продолжает решать конфликт не в процессе переговоров, а с позиции силы, в том числе с молчаливого благословения ОБСЕ…

Грузия. Абхазия и Южная Осетия

Миссия ОБСЕ в Грузии начала функционировать в декабре 1993 года, после того как заключенное в июне 1992 года Сочинское соглашение о прекращении огня положило конец боевым действиям, вспыхнувшим в Южной Осетии в начале 90-х.

После окончания военных действий и подписания перемирия стал актуален вопрос поиска без вести пропавших. Выяснилось, что в период с 1989 по 1991 годы пропали 130 жителей Южной Осетии. По информации лидеров Цхинвала, граждане были похищены грузинскими силовиками и содержатся в неустановленных тюрьмах. Информацию об этом получили чиновники ОБСЕ и обещали разобраться. Более того, в ходе грузинской агрессии 2008 года пропало еще 7 человек.

Настойчивые требования Южной Осетии привели к тому, что в 2015 году ОБСЕ привлекла Душана Игньятовича, эксперта по расследованию насильственного исчезновения людей. По результатам расследования эксперта было составлено несколько докладов. В них отмечалось, что весь период следствия, которое проводила Грузия, показывает или бездействие грузинских правоохранительных органов или совершение действий, которые не приносили каких-либо ощутимых результатов.

Кроме того, в этих докладах экспертом были даны рекомендации, в большинстве своем касающиеся грузинской стороны, которые необходимо выполнить, чтобы продвинуться в данном деле. Несмотря на то, что доклад лег на стол чиновников ОБСЕ и грузинских властей, подвижек в этом вопросе нет по сей день. 30 лет ОБСЕ «обещает разобраться».

Вопрос о судьбе без вести пропавших граждан Южной Осетии остается главным на Женевских дискуссиях. Этот переговорный формат был создан в 2008 году. В нем участвуют представители Абхазии, Грузии, Южной Осетии, России, США при сопредседательстве ЕС, ООН и ОБСЕ. Обсуждение ведется в формате двух рабочих групп – по вопросам безопасности и гуманитарной проблематике. Главной задачей Женевских дискуссий является обеспечение прочной безопасности в регионе. Делегации Абхазии и РЮО настаивают на необходимости подписания с Грузией юридически обязывающих соглашений о неприменении силы. Однако, грузинская сторона раз за разом блокирует продвижение этого вопроса, внося свои требования.

Уже 13-й год каждый раунд Женевских дискуссий при сопредседательстве ОБСЕ заканчивается без заметных подвижек. За все эти годы при посредничестве ОБСЕ стороны не могут договориться даже о базовом документе о неприменении силы, означающем, что Грузия отказывается от силового варианта возврата республик. Кроме того, до сих пор остается актуальным вопрос о незаконных пограничных постах, установленных Грузией по периметру границ с Абхазией и Южной Осетией. Такие действия нарушают достигнутые договоренности и создают угрозу для граждан республик. В ОБСЕ обо всем знают и стандартно обещают «разобраться».

Интересно, что в 2019 году Комитет по политическим вопросам и безопасности Парламентской ассамблеи ОБСЕ принял резолюцию, в которой обвиняет Россию в оккупации грузинских территорий и попытках «фактической аннексии» стран. Комитет настойчиво призвал Москву к соблюдению норм международного права и отмене решения о признании независимости Абхазии и Южной Осетии.

Каких продвижений в вопросе решения насущных вопросов республик можно ожидать от организации, которая открыто призывает Россию отменить решение о признании независимости Абхазии и Южной Осетии?

Армения\Азербайджан. Нагорный Карабах

В отличие от Украины и Грузии, в Армении и Азербайджане не было открыто представительства ОБСЕ. Но и этот конфликт решается не без помощи европейских чиновников. Начиная с 1992 года, Нагорно-Карабахский конфликт превратился преимущественно в проблему международного значения. Вскоре была создана Минская группа ОБСЕ для урегулирования конфликта. С того же 1992 года сторонам было предложено уже 5 вариантов решения конфликта. Однако это никак не повлияло на процесс примирения сторон, скорее наоборот.

За все время существования формата Армения и Азербайджан несколько раз переходили от стола переговоров к военным столкновениям. Дошло до того, что после последней войны 2020 года президент Азербайджана прямо заявил в адрес посредников Минской группы, что им нечего делать за столом переговоров и стороны способны договориться без посредничества со стороны европейцев. Сейчас над минским форматом нависла атмосфера неопределённости.

Уже идут разговоры о кардинальном пересмотре переговорного процесса. Переговоры сторон с президентом РФ Владимиром Путиным уже продемонстрировали, что конфликтующие стороны готовы идти на прямой диалог без посредников со стороны Европы. Все может решиться во время саммита стран Восточного партнёрства, куда были приглашены представители Армении и Азербайджана. Пока же стоит констатировать, что участие представителей ОБСЕ в решении этого конфликта также не привело к ощутимым результатам.

PS: Как видно, не только приднестровцы страдают от бездействия ОБСЕ. Жители непризнанных международным сообществом республик продолжают испытывать на себе предвзятое отношение эмиссаров, подыгрывающих руководству «материнских государств». Ведь ключевая особенность работы ОБСЕ при решении конфликтов заключается в признании территориальной целостности государств, которые их пригласили для решения спорных моментов с жителями отколовшихся территорий. Это означает, что мнение и проблемы провозгласивших независимость республик никого в ОБСЕ не интересует. Это и видно по работе организации на постсоветском пространстве.